차기 미국 대통령을 기다리는, 제2차 대전 후 「가장 위험한 세계」

차기 미국 대통령을 기다리는, 제2차 대전 후 「가장 위험한 세계」

11월 미국 대통령 선거에서 이기는 것이 어느 후보가 되든, 기다리는 것은 1945년 이후 가장 어려운 전략적 환경이 된다. 미 연방의회가 세계전쟁의 위험조사를 위해 설치한 초당파 위원회는 최근 보고서에서 이렇게 분석했다. 

2022년에 설치된 국방전략위원회는 이 보고서에서 본격적인 전쟁 위험에 대해 미소냉전 초기와 비교해도 다원적이고 유동적인 요소가 늘어난 현재가 심각하다. 

앞으로의 전망에 대해서는 「가까운 장래에 본격적인 전쟁이 일어날 가능성」이 있으며, 중국이나 러시아 그 외의 나라를 동시에 상대로 하게 될지도 모른다 경고해, 미국에는 「현시점에서는 그것에 대응하는 준비가 되지 않았다」고 지적했다.

그리고 국방부를 비롯한 폭넓은 정부 조직의 근본적인 개혁을 요구하고 국방자원의 확충과 전쟁 리스크에 관한 국민적인 논의를 호소하고 있다.
하지만 미국의 민주·공화 2대 정당이 선거의 해에 이런 리스크를 마주보고 싶다는 것은 또 다른 문제다.

미국 당국자는 중국이 2027년까지 대만에 침공할 군사적 준비를 진행하고 있다는 견해와 우크라이나 지원, 그리고 다른 유럽 국가로 침공을 펼칠 수 있는 러시아 억지력의 필요성을 언급하고 있다. 한편, 민주·공화 양당의 대통령 후보로부터의 메시지는 구체성이 부족하고, 주로 국내 문제에 초점을 맞춘 것이다.

민주당 해리스 부대통령 진영은 낙관주의와 포섭성을 기치로 내세우며 미국은 자국의 문제를 다루는 동시에 세계 민주주의 국가들의 리더가 될 수 있다고 호소하고 있다.

대조적으로 공화당의 트럼프 전 대통령과 동의의 비전을 지지하는 공화당원은 이미 미국은 와해되고 있으며, 이민정책의 엄격화와 동맹국에 대한 오랜 헌신의 축소 등 어려운 선택을 강요당하고 있다고 본다.
물론 모든 판단을 차기 대통령이 정해질 때까지 미루는 것은 불가능하다. 국방부와 미군사령부 내에서는 2025년 대규모 군사연습 준비가 이미 상당히 진행되고 있다. 사상 처음으로 미국 본토에서 상당 규모의 전력을 이동시켜 유럽과 태평양 양쪽에서의 동시 연습을 지원하게 될 전망이다.

유럽에서는 냉전기인 1970년대·80년대에 매년 실시되었던 '리포저'라고 불리는 증원부대 배치 연습을 의식해 2020년 이후 이런 연습이 실시되고 있다. 북대서양조약기구(NATO) 연례 훈련과 함께 계획돼 러시아 푸틴 대통령이 2022년 2월 우크라이나 침공을 한 이후 규모가 상당히 확대됐다.

태평양 지역에서의 내년 미군의 움직임은 2년에 1번, 예년은 6~8월에 실시되어 온 공동연습 '탈리스만 세이버'의 일환으로 특히 호주와 협조해 진행된다. 미 공군의 참가부대는 냉전시기에 있어 유럽에서의 훈련을 따서 '리포팩'으로 부를 예정이다.

<확실하지 않은 상태>
하지만 전술한 국방전략위원회의 보고서는 이러한 연습이나 작전만으로는 불충분해질 가능성이 있다고 지적한다. 적어도 미국과 그 동맹국이, 복수의 상대국과 동시에 교전할 수 있는 산업면·인재면에서의 능력을 확보해 두는 것이 필수라는 것이다.

말할 필요도 없이 차기 정권이 어떤 수단으로 그것을 실현할지도 역시 문제가 된다.
우크라이나 침공 전후를 불문하고, 바이든 정권은 유럽의 NATO 회원국의 방위에 대한 헌신을 강조해 왔다. 또 바이든 대통령은 그때까지의 대통령이나 미 당국자가 통상 사용하고 있던 「전략적 모호」한 표현으로부터 큰폭으로 변화해 최근 역대 대통령 중에서 가장 솔직하게 대만방어를 위한 미군 투입을 언급해 왔다.

복수의 보도에 따르면, 바이든정권은 2022년 말 이후, 러시아에 대해, 우크라이나에서 전술 핵무기가 사용하면 러시아군에 대해서 미군의 통상전력에 의한 즉각적이고 대규모 공격을 초래할 것이라고, 이례적인 경고를 보냈다고 한다.
보도가 사실이라면, 우크라이나에서 지금도 계속되는 제한적인 전투를 그만두기에는 충분하지 않다고 해도, 미군이 지금도 강력한 억지력을 가지고 있는 것이 나타난 경우라고 할 수 있다. 이러한 미국의 억지력이 없었다면 젤렌스키 대통령이 이끄는 우크라이나 정부가 최근처럼 굳이 러시아 영내에 대한 공격을 시도하지도 않았을 것이다.

그런데 우크라이나 당국은 러시아 영내 공격계획에 대해서는 분명히 미국 정부에 사전 통고하지 않은 것으로 보인다. 비밀로 해두지 않으면 즉시 미국 언론에 정보가 누설될 것이라고 주장하고 있다.

미국 정부가 비밀을 지켜주지 않는다는 평판이 나오면 앞으로 더욱 위험도를 늘려가는 시대를 향해서는 그다지 좋은 전조라고 할 수 없다.
우크라이나 측의 당국자와 분석가는 이스라엘에서 많은 것을 배우고 있다고 말한다. 이스라엘은 팔레스타인 자치구 가자 등에서의 분쟁에서 자제를 촉구하는 미국의 요구를 무시한다. 홍해나 이라크, 시리아에서 이란의 지원을 받은 세력으로부터의 공격에 미군이 대응할 수밖에 없는 상황에 몰두하고 있다.

현재 미국의 적·아군 양쪽 모두 해리스와 트럼프라고 하는 매우 다른 후보의 어느 쪽이 당선되도 대응할 수 있도록, 준비를 진행하려고 노력하고 있다.
여름 이전의 상황과는 큰 차이다. 당시 바이든이 대통령 후보 토론회에서 틈을 보였고, 트럼프 암살미수사건도 있어 트럼프가 압승할 것으로 예측되었다. 하지만 바이덴의 후보사퇴와 해리스의 등장으로 정세는 돌변해 11월 투개표까지 선거 결과는 전혀 알 수 없게 됐다.

<답하기 어려운 의문>
현재 민주당의 외교정책의 기반은 바이든정권의 것과 같다. 하지만 해리스가 새로운 고문들을 등용해 지금까지와는 정책이 바뀔 가능성이 있다는 견해도 있다. 해리스가 바이든의 선택이나 접근을 반드시 답습할지도 분명하지 않다.
트럼프는 자신이 당선되면 우크라이나에 평화조건을 검토해 보고 싶다고 말하고 있다. 우크라이나 측은 오히려 중국 등 다른 나라에 의한 중개에 응하고 싶은 태도로, 현재의 러시아령에 대한 공격에는 원하는 결과를 얻기 위한 거래 재료로서 러시아 측의 지역을 점령해 둘 의도도 포함되어 있다는 것이다.

만일 해리스 정권이 탄생한 경우에도 최종적으로는 똑같이 평화협상을 추진하는 것이 아닌가 하는 목소리도 있다. 그렇게 되면, 푸틴이 우크라이나에서의 전쟁의 종결을 기다리고 군의 태세를 정돈해, 동유럽의 NATO 회원국의 영토에 손을 대어 NATO의 결속을 흔들지 않을까 우려하는 유럽 관계자가 당황하는 일이 될 것이다.

최근 나온 민주당의 2024년판 정책 핸드북이 아시아보다 유럽을 먼저 논한 것은 화제를 불렀다.
하지만 무대 뒤에서는 바이든 정권은 유럽의 동맹국에 대해, 미국이 태평양 지역으로 포커스를 옮기고 있음을 솔직하게 전했다. 한편, 민주당 지지의 새로운 세대 외교정책 전문가들은 미국 정부가 어떤 헌신을 보여줄지 더욱 신중해야 할 것이라고 주장한다.

트럼프 정권에서 국방차관보대리를 맡고 공화당이 정권을 탈환했을 경우 요직에 대한 기용이 유력시되고 있는 엘브리지 콜비는 지난 1년 미국은 필요하다면 유럽에서 자원을 끌어오지만 중국과의 대결을 우선해야 한다는 주장을 반복하고 있다. 동시에 한국과 일본 등 아시아 동맹국도 그동안 더 큰 역할을 맡아야 한다고 경고해 왔다.

중요한 것은 거기에 대만도 포함되어 있다는 것이다. 대만은 역내 총생산의 2.5%를 방위비에 투입하고 있지만, 가까운 장래 중국과 대결할 가능성이 있는데 비해 큰 금액은 아니다. 대만은 올해 병역기간을 기존 4개월에서 1년으로 연장하고, 새로운 무기도 구입했지만 여전히 전쟁 준비가 충분하지 않다고 보인다.
콜비는 5월 타이페이타임즈에 대한 기고문에서 "대만 정부가 방어에 투자하지 않는다면 미국도 생각대로 움직일 수 없게 된다며, 대만이 준비 부족하면 더 이상 방어 불가능하다”고 경고했다. 그는 이 경우 미국은 본의 아니게 '대만 함락 후 중국의 패권주의적 야심'과 대결해 봉쇄하는 것을 다시 우선 과제로 할 수밖에 없다고 썼다.

이러한 논의는 아마 건전한 것이고, 반드시 필요한 것이라고 말할 수 있을 수도 있다. 하지만 현실적인 위험도 남아 있다.
동맹국이 너무 미국을 너무 많이 부탁하면 그들 자신에 의한 공격억제 노력이 부족해 그 자체가 분쟁의 방아쇠가 될 우려가 있다. 하지만 미국의 자제가 지나치게 명확해지면 2022년 러시아가 우크라이나에 침공한 것처럼 생각해 도박을 걸 적국이 나올지도 모른다.
미국의 차기 대통령은 취임 직후부터 이러한 현실에 직면하게 된다. 각각의 후보가 어떻게 대응할 가능성이 높은지, 제대로 구별하기에는, 아직 정보가 너무 적다.

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