'바이든 대중국 관세는 자충수' 보호주의로 미국 산업력은 약화되고 중국은 강해질 우려

'바이든 대중국 관세는 자충수' 보호주의로 미국 산업력은 약화되고 중국은 강해질 우려

파이낸셜 타임즈지 칼럼니스트 에드워드 루스가, 5월 14일에 발표된 바이든의 대중국 관세에 대해, 5월 15일자 이 신문의 논설 'America is pulling up the drawbridge(https://www.ft.com/content/97024f02-c830-4e18-a8cd-4e7b79cbc3b6)'에서, 미국은 국제무역질서를 외면하려고 하고 있고, 미국은 전후 스스로가 쌓아 올린 경제 룰의 유지에 지쳐 있다고 말하고 있다. 주요내용은 다음과 같다.

미국은 어느 정당이 더 빨리 탈세계화할 수 있느냐를 경쟁하고 있다. 5월 14일 바이든은 중국으로부터 전기차(EV) 관세를 100%로 인상하는 등 일부 중국 제품에 대한 관세를 인상했다.

이에 트럼프는 자신은 중국차 관세를 200%로 올리고, 나아가 모든 수입품에 10% 관세를 부과하겠다고 했다. 미·중 디커플링(경제적 분리)은 11월까지 초당파의 정책이 된다. 선거의 선택은 질서 있게 배척을 하는 바이든이냐, 무질서한 관세 인상을 하는 트럼프냐다.

만약 바이든의 무역전쟁이 11월 트럼프 패배에 도움이 된다면 나중에 보면 그의 판단은 호의적으로 평가될 것이다. 하지만 바이든의 결정이 선거에 영향을 줄지는 알 수 없다.

앞날은 불안하다. 속도는 다르지만 공화당과 민주당 모두 탈세계화를 지지한다.
바이든의 보호주의는 수천 개의 노조 노동자의 일을 만들어내겠지만 값싼 철강과 알루미늄을 재료로 하는 수백만 개의 일은 희생된다. 중국이 보복하면 비용은 더욱 늘어난다. 관세 비용은 소비자가 부담한다.

바이든은, 중국의 태양광 패널, 전지, EV도 표적으로 한다. 그것은 바이든의 기후변화 정책에도 타격을 준다. 미국 내 EV, 태양광 패널 등의 가격은 상승해 미국의 에너지 전환을 늦출 것이다.

바이든은 중국이 미국의 규칙을 준수하기 위해 취해야 할 조치 목록을 제시하지 않았다. 애초에 룰이 없기 때문이다. 역대 미국 행정부가 세계무역기구(WTO) 운영을 무력화하면서 중국의 불공평한 보조금을 판단할 수 없었기 때문이다. 바이든 자신도 인플레이션 억제법에 의해 미국의 녹색 에너지에 보조금을 내고 있다.

미국 보호주의의 또 다른 동기는 국가안보다. 그것은 「작은 정원, 높은 울타리」라고 불린다.
이에 따라 범용 반도체나 관련 장치의 대중국 수출은 금지되고 있다. 이것이 중국의 군비확장을 늦출지, 아니면 중국이 고부가가치 산업으로의 전환을 가속화할지는 알 수 없다. 단지, 잠재적인 적에의 군사기술 판매에는 핑계가 없다고 하는 바이든은 옳다.

미국은 전후에 스스로 만든 규칙을 유지하느라 지쳐 있다. 핵무기는 아마도 세계대전의 재발을 막을 것이다.
오늘날 가장 큰 위협은 지구온난화다. 5월 14일 바이든의 조치는 미국의 에너지 전환을 늦추고 미국을 중국과의 제로섬 경쟁으로 몰아넣는다. 유일하게 설득적인 이유는 선거를 유리하게 하겠다는 것뿐이다.

◆ 왜 미국은 중국과 협상하지 않나?
바이든은 5월 14일, 1974년 통상법 301조에 따라 EV, 반도체, 의료용 제품 등 7개 항목에 걸친 중국 수입품에 대한 관세를 대폭 인상한다고 발표했다.

백악관의 팩트시트에 따르면 구체적으로 (1)철강알루미늄 관세를 25%에서 50%로, (2)반도체 관세를 25%에서 50%로, (3)EV 관세를 25%에서 100%로, (4)리튬이온EV전지·기타전지부품 관세를 7.5%에서 50%로, 일부 중요광물 관세를 0에서 25%로, (5)태양광패널 관세를 25~50%로, (6)항만 크레인 관세를 0~25%로, (7)의료산품에 대해 주사기·주삿바늘 관세는 0~50%로, 마스크 등 개인보호구 관세는 0~7.5%에서 25%로, 의료용 고무장갑은 7.5%에서 25%로 인상한다.중국으로부터의 수입품 180억달러 상당이 대상이 된다.

이 논설에서 루스는 5월 14일의 바이든의 관세인상에 대해 매우 비판적이다. 그러나 루스는 바이든의 5월 14일 관세 인상에 대해 가을 선거에서 이긴다면 미국 민주주의를 위해 그것을 사후적으로 인정할 수 있다고 생각하는 것 같다. 하지만 역시 바이든의 이번 대중국 관세는 무역정책으로서는 이상하다.

미국은 중국으로 하여금 그 불공정한 관행을 멈추게 하는 것이 아니라 미국 측이 보호주의가 됨으로써 자국을 방어하려는 것 같다. 방어하기보다는 왜 80년대 미국이 일본에 압력을 넣었듯이 압력과 협상으로 중국을 바꾸게 하지 않는가?

보호주의로 변한들 미국에 득이 될 것은 아무것도 없다. 근본적인 해결이 안 된다.
WTO는 미국이 이를 무력화했기 때문에 중국의 불공정 관행에 압력을 가할 힘을 잃고 있다. 룰을 변경하려고 해도 지금의 WTO는 할 수 없다.

해당 기사는, 이번에 중국에 대해 요구 리스트도 내놓지 않았다고 지적하며, 「WTO에 있어서, 원래 룰이 없기 때문이다」라고 한다. 아무것도 요구하지 않고 관세를 올리는 것만으로는 상대도 어떻게 개선해야 할지 알 수 없다. 협상하지 않는 한 관세보복의 악순환으로 끝나버린다.

◆ 보호주의는 미지근한 온도
미국이 WTO에 기대할 수 없다면 미국이 중심이 돼 신국제무역질서 구축을 주도해야 할 것이다. 이때 가장 현실적인 길은 기존 대형 자유무역협정(FTA)의 세계화다.
왜 환태평양 경제연합회휴협정(TPP)을 키우지 않는 것일까? 왜 미국·유럽 FTA의 교섭을 하지 않는 것인가?
미국에는 민관일체로 보다 대담한, 상상력이 있는 무역을 구상해 주었으면 한다. 무역이 정치인의 볼모로 잡히면서 관세 편중이 되고 있다.

중국은 미국으로부터의 디커플링을 통해 더욱 강해질 수도 있다. 반면 미국은 스스로 시작한 보호주의에서 벗어날 수 없게 될 수도 있다.
보호주의는 시원한 미지근한 물이다. 그 사이에 산업은 경쟁력을 잃는다. 그것이 세계에 전염된다.

바이든 쪽에 약간의 구원이 있다고 하면, 들어난 보호관세의 범위를 가능한 한 제한하려고 하는 것이다(선거를 앞두고 소비자도 무섭다). 반면 트럼프는 무모하게 모든 생산품에 일률적으로 관세를 매기겠다는 것이다.

*재미있거나 도움이 되셨다면 '구독' 꾹 눌러 주시기를 부탁드립니다. 늘 행복하세요.