약해지는 EU 단결력, 필요한 '슈퍼 마리오'의 힘

약해지는 EU 단결력, 필요한 '슈퍼 마리오'의 힘

모든 나라가 국제규칙을 따른다면 지구상의 지역 블록은 거의 필요 없을 것이다. 유엔헌장은 강한 나라가 약한 나라를 괴롭히거나 심지어 침략하지 않는다는 것을 보장하고 있다. 세계무역기구(WTO)는 공정한 국제상거래의 기반이다.

그러나 세계는 그렇게 돌아가지 않기 때문에 소국은 스스로를 지키기 위해 단결할 필요가 있다. 러시아가 우크라이나를 침공하고 중국과 미국이 세계 자유무역 시스템을 약화시키고 있는 지금, 그 절박함은 커지고 있다. 트럼프 전 미국 대통령이 복귀한다면 룰에 기반한 국제질서는 점점 더 믿을 수 없게 될 것이다.

<'수퍼마리오' 힘 약화>
이러한 지정학적 배경 아래에서 유럽의회 선거를 실시한 유럽연합(EU)은, 향후 5년간을 이끌 리더를 선출하고 있다. 이번 선거로 민족주의 정당의 힘이 세졌고, 가장 목소리가 높은 친유럽 통합파인 프랑스의 마크롱 대통령은 약체화돼 국민의회(하원) 해산 총선을 발표하기에 이르렀다.

무엇보다 전통적인 중도우파와 중도좌파 정당은 입지를 다졌기 때문에 EU 27개 회원국이 더 공고한 연합을 만드는 것은 아직 가능하다. 진심으로 그럴 생각이라면 유럽중앙은행(ECB)의 전 총재로 유로화를 구한 마리오 드라기(Mario Draghi. 유럽 중앙은행 제3대 총재)를 논의의 좌장으로 선택하는 것을 검토할 것이다.

과거 슈퍼 마리오로 불렸던 드라기는 EU가 새로운 현실에 적응해야 한다는 생각을 갖고 있다. 4월의 연설에서는, EU의 「조직, 의사결정, 자금조달은 "어제의 세계"를 향해서 설계되고 있다」라고 말해 「근본적인 개혁」의 필요성을 호소했다.
드라기는, 머지않아 공표되는 EU권의 경쟁력 향상에 관한 보고서의 마무리에 착수하고 있다. 그는 2022년, 더 큰 지위는 바라지 않는다고 말하기는 했지만, 이 보고서는 EU의 최고 지위 취임을 위한 개인적인 매니페스토(manifesto. 공약)가 될지도 모른다.

EU에는 눈에 띄는 최고위급 자리가 2개 있다. 전통적으로 가장 권력이 있는 사람은 EU 집행기관인 유럽위원회 위원장이다. 현직 폰데어 라이엔(Ursula Gertrud von der Leyen)은 새 의회에서 최다 의석을 차지할 것으로 예상되는 중도우파 유럽인민당(EPP)의 최대 유력 후보였기 때문에 연임이 유력한 것으로 알려졌다.

또 다른 최고위직은 EU 27개국 정상의 의사결정기구인 유럽이사회(정상회의) 의장, 즉 통수권자이다. 이 자리는 앞으로 몇 년간 평소보다 영향력이 강해질 가능성이 있다. 드라기는 어느 자리에나 걸맞은 자질을 갖추고 있지만 아마도 통수권자에 가장 적임자일 것이다.

<블록 강화>
EU는 스스로를 연합이라고 칭하고 있지만, 단결하기에는 거리가 멀다. 너무 제각각인 데다 충분한 재원을 마련하지 못하고 있다. 이것은 각국 정부가 강한 권력을 보유하고 있는 것에 한 요인이다. 어느 나라나 독자적인 외교·방위 정책을 취할 수 있다.

러시아의 우크라이나 침공했을 때 EU는 결속했지만, 방위산업의 강화는 지지부진해, 때로는 대응을 둘러싸고 의견대립도 일어났다. 러시아가 승리할 가능성은 남아 있고, 그렇게 되면 EU는 뿌리부터 흔들릴 것이다.

EU 단일시장은 각국의 장벽을 제거하는 데 도움이 되고 있지만 그래도 완벽과는 거리가 멀다. 단일시장에는 자본시장, 에너지, 전자통신이라는 세 가지 주요산업이 포함돼 있지 않다.

그리고 EU 예산에는 27개국 정부에 의한 만장일치의 승인이 필요하다. 예산 규모가 연간 1600억-1800억 유로로 역내총생산(GDP)의 1%에 머물고 있는 데는 이런 배경이 깔려 있다.

EU의 위상을 강화하려면 연합으로서의 보다 강력한 재정력이 필요하다. 방위산업의 확대와 통합을 추진해야 하며 전쟁으로 황폐화된 우크라이나의 부흥을 지원하기 위한 자금도 필요할 것이다. 중국과 미국은 첨단기술과 녹색산업에 대한 보조금을 통해 EU 기업을 시장 한구석으로 밀어낼 우려가 있어 양국에 맞서려면 초점을 맞춘 산업정책이 필요하다.

<왜 드라기인가>
이에 드라기가 나설 차례다. 그는 유례없는 경험과 재능을 겸비하고 있기 때문에 EU의 도약을 위해 27개국을 설득할 수 있을 수도 있다.
드라기는 ECB 총재로서의 실적 때문에, 금융, 경제 정책면에서 신뢰를 얻고 있다. 단일통화 유로화를 구하기 위해 필요한 것은 무엇이든 하겠다고 약속하고 실제로 유로화를 구제한 것은 실무적인 위업이자 커뮤니케이션으로서도 훌륭했다. 유로 구제에는 수완좋게 능숙한 사전 교섭도 필요해, 특히 독일이 계획을 뒤집지 않도록, 당시의 메르켈 수상을 아군에 끌어들였다.

드라기는 숙련된 현실주의자이며 복잡한 문제의 해결책을 찾기 위해 여러 분야에 걸친 전문지식을 구사한다. 전통적인 모습의 정치인은 아니지만 정치적으로 무엇이 가능한지를 예리하게 꿰뚫는 안목도 갖고 있다.
우크라이나 위기 초기 이탈리아 총리였던 드라기는 러시아의 자산동결이라는 선진국 결정에 핵심적인 역할을 했다. 그는 강력한 서방동맹의 일부로서 강력한 EU를 믿고 있다. 즉 한 경제학자를 훨씬 넘어선 존재인 것이다.

드라기(76)는 이론상, EU 통수권자, 유럽위원장 어느 입장에서도 유럽통합을 추진하는 것이 가능하다. 그러나 각국 정상의 합의를 얻는 것이 핵심 과제인 이상 통수권자직이 더 적합할 수도 있다.

무엇보다, 각국 수뇌가 드라기를 선택한다고는 할 수 없다. 정상들은 통상 어느 한 주요 정치회파에 속한 인사를 총수로 뽑는다. 중도우파인 폰데어 라이엔(Ursula Gertrud von der Leyen)이 유럽위원장으로 연임하면 덴마크의 프레데릭센 총리와 포르투갈의 코스타 전 총리 등 중도좌파 정치인들을 통수권자로 앉히라는 강한 압력이 뒤따를 것이다.

드라기가 일반 유권자에게 선거에서 선택된 실적을 가지지 않는 것은, 그에게 불리하게 작용할 가능성이 있는 반면, 정치적으로 폭넓은 층의 수뇌들에게 어필할 수 있을 수도 있을 것이다.

EU 27개국 정상들은 권력의 초집중을 원하지 않기 때문에 결국 그를 거부할지도 모른다. 그러나 만약 슈퍼 마리오를 선택한다면 그것은 더 강한 EU를 만들기 위해 필요한 것은 무엇이든 하는 정상들의 각오를 보여주는 좋은 징조가 될 것이다.

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