공여된 무기사용 제한은 언제까지? 러시아의 위협을 계속 걱정하는 미국에 짜증나는 우크라이나

공여된 무기사용 제한은 언제까지? 러시아의 위협을 계속 걱정하는 미국에 짜증나는 우크라이나

이코노미스트지의 9월 7일호가, 미국은 우크라이나가 미국으로부터 공여된 병기로 러시아 영내 깊숙한 군사목표를 공격하는 것을 금지하는 제한을 부과하고 있는데, 이 제한에 대한 우크라이나의 초조함이 강해지고 있다고 보도하고 있다. 요지는 다음과 같다.


바이든 행정부가 러시아 영내의 표적에 미국이 공여한 무기를 사용하는 것에 제한을 둔 것에 대해, 우크라이나의 초조함이 나날이 강해지고 있다.

8월 26일과 27일 러시아가 도시와 에너지·인프라에 대해 대규모 미사일과 드론 공격을 실시했지만, 우크라이나 우메로우 국방장관과 존 예르마크 대통령 수석보좌관은 미국의 정책 변경을 요구하기 위해 대표단을 이끌고 워싱턴을 방문했다. 보도에 따르면 우크라이나 측은 미국의 미사일로 특정 수의 중요 목표를 공격할 수 있도록 허가를 요구했다.

미국의 무기사용 금지에 대해 과거에 이유가 되었던 것은, 크렘린에 의한 에스컬레이션의 방아쇠가 되어, 우크라이나에 더 큰 해를 입히고, 러시아가 핵무기의 사용에 의존하는 결과가 될 수도 있다는 것이었다. 그러나 푸틴의 핵무기 사용 위협은 말 그대로 위협임이 드러나고 있다.

최근 들어 우크라이나에 제약을 가하는 새로운 이유가 다양하게 나오고 있다. 바이든 정권은 향후 어느 시점에 있어서의 모스크바와의 관계의 「재설정」에 위험을 노출하고 싶지 않은 것이라고 시사하는 당국자도 있다.

바이든 행정부는 영국과 프랑스가 공여한 Storm Shadow/SCALP 공중발사형 순항미사일을 양국이 우크라이나에 우크라이나 영역 밖에서 사용하는 것을 허용하는 것을 멈추게 했다.

호지스 전 유럽 미 육군사령관은 일관된 발뺌이며 애매하며(misleading) 부정확하다고 말한다. 예를 들면, ATACMS의 숫자가 충분하지 않은 것이 억제 요인의 하나로 여기지만, ATACMS는 30년 이상이나 전에 채용되어 미국은 적어도 2500기를 비축하고 있는 모양이다.

마땅한 충분한 수의 목표가 없다는 주장에도 마찬가지로 의문이 든다. 전쟁연구소(워싱턴의 싱크탱크)에 따르면, 러시아 깊숙한 군사목표에 대한 장거리 공격은 러시아의 군사능력을 약화시키는데 있어서 매우 중요하며, ATACMS의 사정내에 250개의 「대상물」이 있다고 한다.

호지스 전 사령관은 이들 목표에 대한 공격을 못하게 하는 도의적 법적 이유는 없다고 말했다. 바이든은 많은 조언을 오바마 행정부 당시 당국자에게서 얻었지만, 그들은 러시아에 대해 몇 번이나 틀렸다.

바이든이 생각을 바꾸지 않으면 그의 유산은 훼손될 것이다. 미국은 자신이 만들어낸 함정에 빠져 어떻게 빠져나갈지 모르고 있다.
한편, 우크라이나는 서방의 시스템과는 다른 무기를 생산할 능력이 있음을 보여주고 있다. 이들의 정교해지고 있는 장사정 드론은 일상적으로 러시아 영토 깊숙한 목표를 공격하고 있다.

우크라이나는 더욱 강력한 무기를 개발 중이다. 젤렌스키는 우크라이나의 첫 탄도미사일 테스트가 성공했다고 최근 발표했다.

그러나 우크라이나는 장사정 시스템의 생산을 확대시키는 데 어려움을 겪을 것이다. 이것이야말로 우크라이나가 ATACMS와 Storm Shadow/SCALP를 그런 표적의 공격에 사용하는 것이 허용되어야 할 강력한 근거다. 현재로서는, 리투아니아의 란즈베르기스 외부장관이 말하는 것처럼, 「러시아의 항공기가 우크라이나 시민보다 잘 보호되는 것을 서방이 보증하고 있다」.

＊　＊　＊

◆ 계속 회피하는 미국
영국과 프랑스는 우크라이나가 서방이 제공하는 장사정 무기로 러시아 영토 내 깊숙한 군사목표를 공격하는 것을 용인하는 입장이지만, 미국은 이에 반대하고 있다. 독일도 반대다.

우크라이나는 독일의 장사정인 Taurus 공중발사형 순항미사일 제공을 원하지만, 숄츠는 말을 아끼며 완강히 응하지 않고 있다. 영국과 프랑스도 가능하면 미국과 보조를 맞추고 싶은 희망으로 보인다.

9월 6일 람슈타인 공군기지에서 개최된 지원국 회의에 처음 참석한 젤렌스키는 우리는 우크라이나 점령지역뿐 아니라 러시아 영내에 대해서도 장사정의 (공격)능력을 가질 필요가 있다며 미국산 무기(전형적으로는 장사정인 ATACMS 지상발사형 탄도미사일)에 부여된 사용제한 해제를 요청했다. 그러나 오스틴 장관은 신중한 자세를 보이고 있다.

회동 후 기자회견에서 오스틴 국방장관은 (기자들의 질문에) '우리가 늘 말해온 것이지만 이 작전에는 그 자체로서 결정타가 될 만한 단일한 능력이 존재하지 않는다. 이 일은 전차에 대해 논의했다. 그 밖의 능력에 대해서도 이 논의를 하였다. 그럴 때마다 문제는 단일한 능력이 아니다, 그것은 능력의 조합이며 어떻게 그들의 능력을 통합해 목적을 달성할 것인가라고 우리는 지적해 왔다'고 응답했다.

오스틴은, ATACMS나 Storm Shadow의 사정거리를 넘는 표적에 대해서도 우크라이나는 드론 그 외의 중요한 능력을 가지고 있다는 것도 언급하고 있다.

하지만 오스틴의 반응은 이상하다고 할 수 있다. 우크라이나는 ATACMS가 결정타가 된다고 말하는 것이 아니다. 러시아 영토 내 깊숙한 군사목표를 타격하는 능력(그것은 러시아의 군사능력의 약화를 앞당기는 데 필수적이다)은 자국 방위를 위한 각종 능력의 조합에 필요한 하나의 중요한 능력이라고 말하고 싶은 것이다.

즉 계속된 발뺌이라고 할 수 있다. 바이든 행정부 내에는 우크라이나의 희망에 긍정적인 견해도 있음을 보여주는 보도도 있지만, 러시아를 도발해 에스컬레이션을 초래할 우려에 대해 바이든에게 유난히 강하고, 오스틴은 도망을 치고 있는 것이 아닌가 생각된다.

◆ 고집 센 노인을 계속하게 해서는 안 된다
지금까지, 바이든 정권은 사용 제한을 허무는 것으로 완화해 왔다. 크림의 군사목표로 사용하는 데는 신중했던 것 같지만 묵인했다.

국경 반대편에서 침공을 위해 집결하는 러시아군에 대한 공격은 용인으로 돌아섰다. 사용 제한에는 침략당한 측이 침략한 측의 영역을 공격할 수 없다는 비합리성을 부정할 수 없다.

따라서 바이든은 방침을 전환해 사용 제한을 해제, 적어도 크게 완화해야 할 것으로 보인다. 에스컬레이션이 걱정된다면 비밀리에 목표를 좁히는 등 방법을 찾는 것이 가능할 것이다.

바이든은 완고한 노인으로 꼽히지만 노쇠한 사용 제한을 고집하면 자신의 유산을 크게 훼손할 위험을 무릅쓸 것이다.

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