세계의 공장이 되어가는 베트남, 정치적 제약이 있나? 투자의 분기점은 어디에 있다

세계의 공장이 되어가는 베트남, 정치적 제약이 있나? 투자의 분기점은 어디에 있다

월스트리트저널의 3월 6일자 사설 'Vietnam islying to its friends. Asecret document proves it.'는 베트남은 제조업의 중국 대체지로서 자리매김하는 동시에 개방 노선을 추진하여 각국과의 관계 강화에 노력하고 있다; 세계는 그것이 베트남 국내의 정치적 변화를 낳을 것으로 기대하고 있지만, 베트남의 지도자들은 변화를 원하지 않는다고 비판하고 있다.

베트남은, 중국의 대항 세력으로서 또 세계의 제조업의 대체지로서 자국을 자리매김해, 새로운 외교·경제 관계 강화를 추진하고 있다. 지난해 9월 바이든 대통령의 베트남 방문 때 미국·베트남 관계는 격상됐다.

베트남은 현재 18개의 유효 또는 계획 중인 자유무역협정을 보유하고 있다. 이 개방노선이 국제적 접촉을 많이 하고 권위주의적 정권 아래에 있는 국내 정치에 변화를 낳을 것이라는 기대로 이어지고 있었다.

그러나 베트남 지도자들은 그런 변화를 원하지 않는다. 바이든이 도착하기 두 달 전인 7월 베트남 공산당 정치국은 국민에 대한 엄격한 통제를 계속하려고 비밀명령 지침 24호를 발령했다. 이 지침의 사본은 베트남에서 언론의 자유를 요구하는 단체 Project88에 의해 3월 1일에 공개되었다.

베트남은 경찰국가로 언론과 집회의 자유가 제한되고 반체제 인사와 시민운동가는 투옥으로 처벌받고 있다. 새로운 지침은 베트남 지도자들이 이 방침을 유지할 것이며, 외국의 영향에 의해 그 정책이 훼손되는 것에 신경질적임을 시사하고 있다. 이 지침은, 환태평양 경제연합회휴협정(TPP)과 같은 국제 무역 협정이, 베트남 국내에서의 압박을 완화시킬 것이라는 기대를 배반하는 것이다.

「지침 24호」에서는, 9개의 지침이 정부와 당에 보내졌다. 그 중에는 비즈니스나 인적교류를 위해 해외로 나가는 베트남인을 '엄중하게 관리'하는 것이 포함돼 있다.

다른 지침은 국내에서 독립된 정치조직의 결성을 허용해서는 안 된다고 명시하고 있다. 독립적인 노동조합 결성에는 여러 가지 제한이 부과되고 있다.

국가안전보장(안보)에 대한 「심각한 위협을 경계해, 막을 것」이라는 지침도 있다. 안전보장에 대한 위협은 「대국(大國)의 이니셔티브(initiative)나 전략에 참가할 때의 부주의」, 외국의 투자가가 「국내 시장이나 기업을 빼앗고, 중요한 경제 부문을 점거한다」에서 온다.

이 문서 중에서 가장 중요한 지침 중 하나는 베트남의 시민사회 그룹을 법률이나 정책결정에 관여시키지 않도록 하는 것이다. 새 지침은 '시민사회, 네트워크, 독립된 노동조합, 그리고 국내 정치반대그룹 등'의 출현을 허용하지 않도록 경고하고 있다. 또 정치단체들이 국가에 대한 색깔혁명, 거리혁명 같은 민주화 운동에 사람들을 동원하는 일이 없도록 경고하고 있다.

지침 24호에 따르면 언론은 포퓰리즘 운동, 시민적 불복종, 부당한 견해, 적대세력에 의한 방해행위와 싸워야 한다. 나아가 국가의 습관이나 전통에 적합하지 않은 외국문화를 배제하는 것이 필요하다. 언론사들은 가짜 뉴스와 싸우며 국가기관, 기업, 사회, 사이버 공간에서의 문명적 행동규범을 발전시킬 것도 기대하고 있다.

◆ 베트남에는 어떤 정치적 '자유'가 있나?
미·중 갈등이 진행되는 가운데 '정치적 안정'과 '경제발전' 양쪽을 유지하기 위한 베트남 지도자들의 '고민'은 깊을 것으로 보인다. 분명 사설에서 지적하듯이 베트남에서 정치적 자유가 제한된 것은 사실이지만 중국과는 비교가 안 될 정도로 느슨하다.

또 중국과 달리 베트남은 국민의 뜻을 정책에 반영하려고 노력하고 있다. 예를 들면, (1) 유엔개발계획(UNDP)과 공산당의 '조국전선'은 2011년부터 매년 '주민이 본 각 지방성의 행정관리평가(PAPI)'를 주민에 대한 대면 청취조사를 실시해 공표하고 있다. PAPI는 국민 참여 정도, 투명성, 국민에 대한 책임, 부패 단속 등 8가지 지표로 평가된다.

(2)경제분야에서도 2009년 이후 미국 국제개발청(USAID)과 베트남상공회의소는 기업이 본 각 지방의 경제관리평가(PCI)를 기업 설문 형식으로 실시해 공표하고 있다. 그리고 베트남에는 53개의 소수민족이 존재하지만, 소수민족의 문화·권리는 「존중」되고 있다. 그 때문에, 유럽괴 미국으로부터, 「인권」에 관련해 드러난 비판은 없다.

'정치적 안정'에 관해서는 여론조사가 공표되지 않으므로 추측할 수밖에 없지만, 베트남 전쟁 종료 후(1975년)에 태어난 국민이 전체 인구의 70% 이상을 차지하는 시대가 되면서 공산당 지지율은 점점 낮아지고 있는 것으로 보인다. 50세 이상 국민은 공산당이 국가통일을 실현한 기여를 인식하고 있지만 전쟁을 모르는 세대는 다르다. 다만 경제발전이 점차 궤도에 올랐기 때문에 국민의 상당수는 정치적 혼란을 낳는 체제의 변화까지는 아직 원치 않을 것이다.

◆ 외국 자본유치 실태
베트남이 「경제발전을 유지」하기 위해서는, 「개방정책」을 계속해, 외국인 투자를 기대하는 것이 반드시 필요하다. 다만, 중국으로부터의 투자에 관해서는 분야 및 지역에 세심한 주의가 필요하다는 것을 베트남 정부는 충분히 인식하고 있다.

코로나 전후부터 중국과 홍콩에서의 베트남에 대한 투자가 증가하고 있다. 지침 24호에서는 (1) '국가 안전보장에 대한 심각한 위협을 막기' 위한 경계를 호소하고 있는 것, (2) 보도기관에 대해 '가짜 뉴스와 싸워야 한다' 등의 기술이 포함되어 있으며, 이들은 베트남에 대한 투자를 증가시키고 있는 중국이나 홍콩을 염두에 두고 기재된 것이라고도 생각하게 된다.

또 경제발전 유지 차원에서는 인프라 정비 지연, 지역산업 육성이 기대만큼 진척되지 않는 실태와 천 서기장 비리수사의 폐해가 우려된다. 특히 정책이 결정대로 되지 않아 국가나 지방정부에 손해가 나면 책임을 져야 하는 사안이 계속 발생하고 있어 결정권을 가진 사람이 결정하지 않는 경우가 허다하다.

이러한 실태를 앞에 두고, 외국 기업 중에서는, 서기장의 교대 시기(임기는 2026년 봄)가 올 때까지, 베트남에의 신규투자는 삼가한다는 의견마저 나오기 시작하고 있다고 한다.

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